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政府购买服务常识“100问”
发布时间:2022-08-01 08:44:11 来源:爱游戏主页 已被阅读:3次 

  22.乡村团体经济组织和底层群众性自治组织是否能够作为政府购买服务的承受主体?

  85.购买主体和承受主体在政府购买服务活动中存在违法行为需求承当怎样的法令责任?

  90.现由作业单位承当的服务中,哪些能够作为政府购买服务内容列入辅导性目录?

  导读:推行政府购买服务是全面深化革新的一项要点使命,是立异公共服务供应机制和财务开销方法的重要行动,关于改动政府功用、改进公共服务、立异社会处理、加速树立现代财务准则具有重要意义。为进一步宣扬政府购买服务相关方针规则,推进政府购买服务相关常识遍及,甘肃省财务厅根据财务部归纳司编写的《政府购买服务常识问答》,对政府购买服务常见问题作了进一步整理,编写了《政府购买服务常识“100问”》,帮忙全省各区域、各部分精确了解和掌握政府购买服务方针要求。文中凡触及相关方针规则的,一概以现行法令法规和规范性文件为准。

  根据我国现行方针规则,政府购买服务,是指各级国家机关将归于本身责任规划且适宜经过商场化方法供应的服务事项,依照政府收购方法和程序,交由契合条件的服务供货商承当,并根据服务数量和质量等要素向其付出费用的行为。

  20世纪70年代以来,西方首要发达国家兴起了一场以新公共处理为标志的行政革新运动,这场运动起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰等英语国家,并逐渐扩展到其他发达国家甚至全世界。新公共处理革新的一个重要办法,便是推行政府购买服务,经过发挥商场机制效果,将政府的一部分公共服务事务外包给社会组织、企业等社会力气承当,并清晰约好政府和社会力气两边的权利责任。

  我国的政府购买服务实践也阅历了一个探究进程。20世纪90年代,跟着商场经济的展开,上海、深圳、杭州、成都、无锡等地首要探究政府向社会力气购买服务,并取得必定成效。党的十八大清晰提出要改进政府供应公共服务方法,十八届三中全会《抉择》清晰提出“推行政府购买服务,凡属事务性处理服务,准则上都要引进竞赛机制,经过合同、托付等方法向社会购买”。国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务,对改动政府功用、改进公共服务作出严峻布置,清晰要求在公共服务范畴更多运用社会力气。国务院办公厅《关于政府向社会力气购买服务的辅导定见》(〔2013〕96号)、《甘肃省公民政府办公厅关于政府向社会力气购买服务的施行定见》(甘政办发〔2014〕85号)别离对全国和我省政府购买服务革新作了共同布置,清晰了这项作业的方针使命和首要内容。因而,推行政府购买服务,是党中心、国务院及省委、省政府做出的重要抉择方案布置,是全面深化革新的一项重要行动。

  政府购买服务是政府公共服务供应方法的严峻立异。革新开放以来,我国公共服务系统和准则建造不断推进,公共服务供应主体和供应方法逐渐多样化,开始构成了政府主导、社会参加、公办民办并重的公共服务供应方法。一起,与公民群众日益增加的公共服务需求比较,不少范畴的公共服务存在质量功率不高、规划缺乏和展开不平衡等杰出问题,火急需求政府进一步强化公共服务功用,立异公共服务供应方法,有用发动社会力气,构建多层次、多方法的公共服务供应系统,供应愈加便利、方便、优质、高效的公共服务。推行政府购买服务,是我国加速改动政府功用、进步国家处理才干的必定要求,是加速推进供应侧结构性革新、更好满意公民公共服务需求的重要途径,是加速现代服务业展开、完善社会主义商场经济系统的火急需求,也是加速树立现代财务准则、全面进步财务开销绩效的重要内容。

  政府购买服务是政府以契约化方法将公共服务出产交给社会力气承当,经过竞赛机制促进进步公共服务质量和功率。因而,政府购买服务改动了传统的政府直接供应公共服务方法,是对政府功用的改动。坚持改动政府功用,便是清晰政府在公共服务供应中的功用应该是“掌舵”,即组织公共服务的出产,并不需求亲身去“划桨”,即不需求自己直接出产一切的公共服务,而是将适宜经过商场化方法供应的公共服务交由具有条件的社会力气和作业单位承当。

  (1)《中华公民共和国政府收购法》、《中华公民共和国政府收购法施行法令》;

  (2)党的十八届三中全会:推行政府购买服务,凡属事务性处理服务,准则上都要引进竞赛机制,经过合同、托付等方法向社会购买;

  (3)党的十八届五中全会:立异公共服务供应方法,能由政府购买服务供应的,政府不再直接承办;

  (4)党的十九届三中全会:推进教育、文明、法令、卫生、体育、健康、养老等公共服务供应主体多元化、供应方法多样化。推进非根本公共服务商场化革新,引进竞赛机制,扩展政府购买服务;

  (5)《国务院办公厅关于政府向社会力气购买服务的辅导定见》(〔2013〕96号);

  (6)《甘肃省公民政府办公厅关于政府向社会力气购买服务的施行定见》(甘政办发〔2014〕85号);

  (9)《财务部关于做好政府购买服务作业有关问题的告诉》(财综〔2013〕111号);

  (10)《财务部关于政府购买服务有关预算处理问题的告诉》(财预〔2014〕13号);

  (11)《财务部关于推进和完善服务项目政府收购有关问题的告诉》(财库〔2014〕37号);

  (12)《甘肃省财务厅关于印发甘肃省政府向社会力气购买服务辅导性目录(榜首批)的告诉》(甘财采〔2014〕9号);

  (13)《财务部关于做好作业协会商会承受政府购买服务作业有关问题的告诉(试行)》(财综〔2015〕73号);

  (14)《财务部中心编办关于做好作业单位政府购买服务革新作业的定见》(财综〔2016〕53号);

  (15)《甘肃省财务厅甘肃省组织编制委员会办公室关于印发甘肃省作业单位政府购买服务革新作业施行方案的告诉》(甘财综〔2017〕15号);

  (16)《财务部民政部关于经过政府购买服务支撑社会组织培养展开的辅导定见》(财综〔2016〕54号);

  (17)《甘肃省财务厅甘肃省民政厅关于经过政府购买服务支撑社会组织培养展开的施行定见》(甘财综〔2017〕35号);

  (18)《甘肃省财务厅关于印发甘肃省省级政府向社会力气购买政府履职所需辅佐性服务专门化目录的告诉》(甘财综〔2017〕70号);

  (19)《财务部关于坚决阻止当地以政府购买服务名义违法违规融资的告诉》(财预〔2017〕87号);

  (20)《财务部关于推进政府购买服务第三方绩效点评作业的辅导定见》(财综〔2018〕42号)。

  一是活跃保险,有序施行。从实践动身,精确掌握社会公共服务需求,充沛发挥政府主导效果,探究多种有用方法,有序引导社会力气参加服务供应,构成改进公共服务的合力。

  二是科学组织,讲究绩效。坚持先有预算、后购买服务,政府购买服务资金应当从既有政府预算中组织,杰出公共性和公益性,要点考虑、优先组织与改进民生亲近相关、有利于改动政府功用的范畴和项目,施行全进程绩效处理,实在进步财务资金运用功率。

  三是揭露择优,以事定费。依照揭露、公正、公正准则,坚持费随事转,经过公正竞赛择优承认政府购买服务的承受主体,树立优胜劣汰的动态调整机制。

  四是革新立异,完善机制。坚持与作业单位革新、作业协会商会脱钩革新、社会组织培养展开相联接,推进政事、政社分隔,放宽商场准入,但凡社会能办妥的,都交给社会力气承当,不断完善政府购买服务系统机制。

  〔2013〕96号文件对政府购买服务革新的作业机制造了清晰要求。推行政府购买服务,要依照政府主导、部分管任、社会参加、一起监督的要求,保证作业规范有序展开。当地各级公民政府可根据本区域实践情况,树立“政府共同领导,财务部分牵头,民政、工商处理以及作业主管部分协同,功用部分履职,监督部分保证”的作业机制,拟定购买服务目录,承认购买服务方案,辅导监督购买服务作业。相关功用部分要加强和谐交流,做到各负其责、齐抓共管。

  甘政办发〔2014〕85号文件对我省政府购买服务革新相关部分责任作了清晰要求。财务部分牵头担任树立健全政府购买服务准则,监督、辅导各类购买主体依法展开购买服务作业,做好资金处理、监督查看和绩效点评等作业。展开革新部分根据进步公共服务供应保证才干的需求,担任将政府购买服务归入国民经济和社会展开中长时刻规划统筹组织。组织编制部分管任对政府现有公共服务功用进行合理界定,做好政府购买服务与作业单位分类革新的联接作业。民政、工商处理以及作业主管等部分管任将承受政府购买服务行为归入年检、点评、法令等监管系统,加强对承受主体的资历查看,培养和强大社会力气。审计部分管任对政府购买服务作业和资金处理运用情况进行审计。

  政府购买服务项目中,政府根据服务组织特守时期内供应服务的数量和质量付出费用,在处理上愈加重视绩效和效果导向。为了鼓舞公共服务供应,政府能够对供应公共服务的组织进行补助。政府补助一般附有必定的条件要求,可由服务组织经法定程序请求取得,但这些条件要求未必与服务产出数量直接挂钩。

  政府收购,是指各级国家机关、作业单位和团体组织,运用财务性资金收购依法拟定的会集收购目录以内的或许收购限额规范以上的货品、工程和服务的行为,政府收购准则是财务开销处理的根本准则,政府购买服务是政府收购法令结构系统下,推进公共服务系统建造、立异公共服务供应方法的革新行动。政府购买服务项目归于会集收购目录以内或收购限额规范以上的,在挑选承受主体环节,应依照政府收购法规则的有关收购方法施行。

  政府购买服务是一项归纳性革新,首要方针方针是改动政府功用,立异公共服务供应机制,发挥商场在资源装备中的抉择性效果,供应公共服务质量和功率。政府收购准则旨在规范政府收购行为,进步政府收购资金的运用效益,维护国家利益和社会公共利益,维护政府收购当事人的合法权益,促进廉政建造;从准则系统看,包含对收购需求承认、生意处理、收购程序、履约检验、信息揭露、方针功用等处理的一系列准则规范。

  政府收购的主体比政府购买服务的购买主体规划更大。政府购买服务着重购买主体要承当行政处理功用,所以购买主体首要是各级政府机关及其功用部分。政府收购主体包含各级国家机关、作业单位和团体组织。

  施行政府购买服务,购买主体应当依照政府收购法及其施行法令的有关规则,采纳政府收购方法承认承受主体;关于笔据制政府购买服务项目,从收购需求的特殊性,推进革新、立异服务供应方法视点,可选用简化收购流程承认承受主体。

  政府购买服务项目中的服务是指狭义的、无形的服务,以即时出产、即时消费为首要特征。PPP项意图首要内容是有形的公共工程建造及(或)运营。

  我国现在的PPP项目大致分为两种情况。比较常见的情况是,政府方与社会资本方协作经过建造并运营公共工程来供应公共服务,项目直接触及新供应才干的发明,所供应服务直接依靠公共工程作为载体。还有一种情况是,政府方将现有公共工程项目交由社会资本方运营,以求进步运营功率、改进公共服务质量。在这两种情况中,公共服务供应直接依靠特定公共工程建造及(或)运营,相关合同则对其作出清晰规则。

  在政府购买服务项目中,政府直接向具有服务供应才干的社会力气或作业单位购买服务,服务供应施行效果导向处理,购买合同本身不触及是否进行相关公共工程建造,承受主体以其现有服务才干作为承受项意图条件和竞赛力。例如,政府向养老院购买养老服务,向校园购买教育服务,向演艺组织购买公益表演服务等,并不需求去建造养老院、校园或剧院,而这一般是PPP项目供应相关公共服务有必要要做的作业。

  施行政府购买服务项目,政府负有开销责任,经过以预算资金付出服务费用的方法向承受主体购买服务,遵从先有预算、后购买服务的准则,对政府购买服务开销占年度财务开销的份额不作束缚。

  在PPP项目中,政府经过运用者付费、政府付费和可行性缺口补助(政府与运用者一起付费)等方法向社会资本付出对价,两边协作供应公共服务。PPP项目遵从先收购后预算的准则,先经过揭露竞赛性方法挑选社会资本方,再将合同约好中的政府开销事项归入中长时刻财务规划和年度预算组织。政府在PPP项目中的开销事项一般包含股权投入、运营补助、危险分管、配套投入等。依照现行规则,本级政府每一年度悉数PPP项目需求从预算中组织的开销责任,占一般公共预算开销份额应当不逾越10%。

  在政府购买服务项目中,政府与服务组织之间树立相等生意和短期协作联络,服务组织负有依照约好详细供应服务的责任并相应承当服务供应进程中的危险,政府负有履约处理和监督的责任,需求辅导和催促服务组织做好服务供应作业,保证服务数量和质量。政府与服务组织单次协作期限较短,需求与年度预算和中期财务规划相匹配,一般为1年,按现行规则最长不逾越3年。

  PPP项目着重出资、建造、运营全生命周期处理,一般需求政府与社会资本方树立长时刻协作联络,合同期限一般不少于10年。在此期间,PPP项目或许会面对需求改动、价格调整、法令更改等各种或许的危险,因而,政府与社会资本方的协作特别重视鼓舞相容、收益同享和危险分管,在政府和社会资本方之间合理地分配危险,并尽或许有用地操控危险。

  在政府购买服务项目中,与政府进行协作、供应服务的主体既能够是企业等以盈利为意图的私家部分,也能够对错盈利的社会组织,还包含按作业单位分类革新应划入公益二类或转为企业的作业单位。推进政府购买服务革新,引导社会力气参加公共服务供应,社会组织天然不可或缺。而答应公益二类或从事出产运营活动的作业单位承受政府购买服务,意义在于,这既有利于支撑作业单位革新和转型展开,也有利于为推行政府购买服务培养更多合格的商场化承受主体。

  PPP系政府与社会资本之间的协作,其间政府及其所属部分、作业单位一般作为项目施行组织和政府方签约代表,作业单位不能作为社会资本方参加PPP项目。

  从行为性质上看,PPP项目中的政府付费是指政府根据PPP项目合同施行相敷衍出责任的行为。从分类上看,PPP项目中的政府付费,是三种项目报答机制中的一种,是指政府以公共资金、财物、资源作为社会资本供应公共服务的对价。而政府购买服务是专有名词,与PPP是并排的概念。鉴于两者在项目性质、预算处理、协作主体、协作期限、操作程序等方面存在较大差异,宜别离加以规范。

  各级国家机关是政府购买服务的购买主体。详细包含:(1)行政机关;(2)人大机关;(3)监察机关;(4)审判机关;(5)检察机关。

  以下机关和单位也能够根据实践需求,依照相关规则施行购买服务。详细包含:(1)党的机关;(2)政协机关;(3)派机关;(4)承当行政功用的作业单位;(5)运用行政编制的群团组织机关。

  政府购买服务的购买主体资历取决所以否承当行政功用。公益一类作业单位不具有行政处理功用,其功用定位是担任直接供应特定范畴公共公益服务的主体,与行政机关性质不同,不宜作为政府购买服务的购买主体。需求阐明的是,公益一类作业单位不能作为政府购买服务的购买主体,是指其不能购买其承当的首要事项,即不能将本身的首要功用托付出去。为完结本身责任,公益一类作业单位能够收购所需辅佐服务事项。

  包含以下几类:(1)企业;(2)社会组织(不含由财务拨款保证的群团组织);(3)公益二类作业单位;(4)从事出产运营活动的作业单位;(5)乡村团体经济组织;(6)底层群众性自治组织;(7)具有条件的个人。

  22.乡村团体经济组织和底层群众性自治组织是否能够作为政府购买服务的承受主体?

  为施行党中心、国务院关于加强和完善城乡社区处理的有关定见要求,《政府购买服务处理办法》规则将乡村团体经济组织和底层群众性自治组织(包含乡村社区的村委会和城市社区的居委会)作为政府购买服务的承受主体,这样有利于完善城乡社区公共服务供应机制,促进城乡社区处理系统和处理才干现代化。

  推行政府购买服务的首要意图是加速改动政府功用、立异公共服务供应方法、进步公共服务质量和功率,因而,由各类契合条件的组织组织而不是个人作为承受主体是科学合理的。但考虑一些县乡乡村底层区域组织型承受主体缺乏,以及政府收购法答应天然人作为供货商等要素,某些情况下,也能够由具有服务供应条件和才干的个别工商户或天然人承受政府购买服务。

  需求留意的是,政府向个别工商户或天然人购买服务时,应当严厉恪守政府购买服务及政府收购等准则规则,不得将其异化为变相用工。

  政府购买服务的承受主体资历取决所以否具有商场运营资历。依照《中心国务院关于分类推进作业单位革新的辅导定见》规则,作业单位承当责任教育、根底性科研、公共文明、公共卫生及底层的根本医疗服务等根本公益服务,不能或不宜由商场装备资源的,划入公益一类,根据其正常事务需求,财务给予经费保证。因而,作为政府举行并保证经费的公益一类作业单位,不能从事商场运营活动,应当全力施行好政府赋予的公共服务责任。假如答应公益一类作业单位承受政府购买服务,晦气于其会集精力施行好政府赋予的供应根本公共服务责任。鉴于此,公益一类作业单位不宜参加承受政府购买服务。有关行政主管部分应当加强对所属公益一类作业单位的经费保证和处理,强化公益特色,有用发挥政府举行作业单位供应根本公共服务的功用效果。

  公益一类作业单位不能作为政府购买服务的承受主体,并不意味公益一类作业单位承当的公共公益服务不能经过政府购买服务方法向社会力气购买。假如现有公益一类作业单位因才干缺乏等原因,暂时难以满意相关公共服务需求,有关行政主管部分也能够经过向有条件的的社会力气购买相关服务作为弥补。但在详细施行政府购买服务前,同级财务和主管部分要严厉审阅把关,坚决避免一边向社会力气购买、一边呈现现有公益一类作业单位供应才干搁置现象。

  没有分类的作业单位不能参加政府购买服务。没有分类的作业单位有首要承当行政功用的,也有首要承当公共服务功用的,功用定位和财务保证情况较为杂乱,在未承认分类前,不宜参加政府购买服务,应当待其清晰分类后依照财综〔2016〕53号及甘财综〔2017〕15号有关规则施行革新。

  群团组织的情况比较杂乱,不同群团组织之间、群团组织机关与其所属单位之间、以及群团组织的全国性机关与其当地分支组织之间,在功用定位、编制性质、经费保证等方面均有很大差异。在详细掌握群团组织参加政府购买服务的人物定位问题上应当掌握以下准则:榜首,关于一个详细单位,不能既为购买主体、又为承受主体。第二,关于不同群团组织、群团组织所属单位、以及全国性群团组织的当地分支组织,应当归纳考虑其功用定位、组织性质、经费保证等情况,根据政府购买服务有关方针规则别离承认是否参加政府购买服务,以及参加政府购买服务的人物定位,并根据需求推进相关革新。

  (1)关于归入行政编制处理的群团组织机关,依照方针规则,能够作为政府购买服务的购买主体。

  (2)关于归入作业编制处理且经费彻底或首要由财务负担的群团组织,依照财综〔2016〕53号及甘财综〔2017〕15号有关规则,这类群团组织应当对比公益一类作业单位,既不宜作为政府购买服务的购买主体,也不宜作为承受主体。

  (3)关于经费彻底或首要不由财务负担的群团组织及其所属单位,能够作为政府购买服务的承受主体,参加承受政府购买服务后应根据政府购买服务有关规则施行相应处理准则革新,实在改动功用、推进政社分隔。

  社会组织是政府购买服务的重要承受主体,对发挥政府购买服务的高效、灵敏等共同优势具有重要效果。推进政府购买服务革新,完善政府购买服务准则,社会组织不可或缺。十八届三中全会《抉择》提出:“适宜由社会组织供应的公共服务和处理的事项,交由社会组织承当”。因而,要大力支撑和规范社会组织参加承受政府购买服务。

  一是承受政府购买服务项目,发挥本身专业化才干,进步公共服务供应的质量和功率。二是作为社会大众参加社会处理的重要载体,社会组织能够有用组织社会劳动力资源参加公共服务供应,参加社会公共处理,有利于进步社会处理水平。三是发现并向政府反应社会大众对公共服务的需求,提出公共服务供应方案主张,促进公共服务供求的有用对接。

  2018年2月,财务部、税务总局联合印发《关于非盈利组织免税资历承认处理有关问题的告诉》(财税〔2018〕13号),对非盈利组织免税资历承认方针进行修订完善,调整了非盈利组织作业人员薪酬水平的承认条件,恰当扩展了非盈利组织免税优惠方针掩盖规划,并强化了对非盈利组织的监管。社会组织承受政府购买服务,应当根据税收法令法规规则交纳相关税收,契合条件的可享用国家共同税收优惠方针。

  作业协会商会现在正在进行与行政机关脱钩革新,革新方向是促进作业协会商会成为依法树立、自主办会、服务为本、处理规范、行为自律的社会组织。脱钩后,作业协会商会与行政机关之间的联络不再是行政从属联络,作业协会商会能够经过与其他社会力气公正竞赛来承受政府购买服务项目并取得政府资金支撑。支撑和规范作业协会商会参加承受政府购买服务,有利于作业协会商会脱钩革新的顺畅推进。2015年,财务部拟定印发了《关于做好作业协会商会承受政府购买服务有关问题的告诉(试行)》(财综〔2015〕73号),支撑作业协会商会经过承受政府购买服务向社会组织转型,并规则在相等条件下,优先向已脱钩的作业协会商会购买作业规划、作业点评、作业计算、作业规范、作业点评、等级鉴定等作业处理服务项目。

  政府购买服务的内容应该契合以下要求:榜首,归于政府责任规划。假如政府购买了不归于本身责任规划的事项,那便是政府的越位。第二,适宜采纳商场化方法供应。即适宜经过竞赛性方法,将服务交由契合条件的社会力气和作业单位承当。第三,归于服务事项。服务概念有其特定内在,不应作泛化了解。政府购买服务所运用的服务概念,与《政府收购法》及其施行法令所运用的服务概念共同,与货品和工程有本质差异,不能相提并论。因而,政府购买服务的内容应当是归于政府责任规划、适宜采纳商场化方法供应的服务事项,要点是有预算组织的根本公共服务。

  一是商场上存在该服务事项的供货商,存在该服务事项的商场生意活动;二是商场存在对该服务事项的潜在需求,经过引导可望培养出必定规划和数量的服务商,构成对该服务事项的必定程度的竞赛性供应;三是经过商场竞赛机制,政府将服务事项交由商场方法供应比由本身直接供应更具功率。

  政府购买服务的内容包含直接获益方针为社会大众的公共服务及直接获益方针为政府本身的履职所需辅佐性服务。除法令法规还有规则外,应当归入政府购买服务辅导性目录的服务事项包含但不限于根本公共服务、社会处理性服务、作业处理与和谐性服务、技能性服务、政府履职所需辅佐性服务。政府购买服务的规划和内容施行辅导性目录处理。

  从政府购买服务概念的意义来看,政府购买服务所称的服务,包含直接获益方针为社会大众的公共服务和直接获益方针为政府本身的政府履职所需辅佐性服务。政府购买公共服务和履职所需辅佐性服务根本做法均是将服务的详细出产环节外包给商场化的服务供应者,不再由政府直接承当。党的十八届三中全会《抉择》提出,“推行政府购买服务,凡属事务性处理服务,准则上都要引进竞赛机制,经过合同、托付等方法向社会购买”,这儿说到的事务性处理服务作业傍边,不只要公共服务,也有适当一部分是政府履职所需辅佐性服务。从现实情况看,现在政府履职所需辅佐性服务许多是由作业单位承当,深化作业单位革新是政府功用改动的重要内容,经过政府购买服务推进这些作业单位革新是中心承认的重要使命。

  在政府购买服务革新初期,为了辅导部分精确掌握政府购买服务的规划、性质和品种,规范施行有关方针,甘肃省财务厅编制了《甘肃省政府购买服务辅导性目录》(甘财采〔2014〕9号)。辅导性目录内容为归于政府责任规划且适宜经过商场化方法供应的服务事项。辅导性目录编制完结后,归入目录且有预算组织的服务事项应当逐渐推行政府购买。

  《甘肃省政府购买服务处理办法》(财综〔2021〕2号)规则,政府购买服务辅导性目录施行分级处理、分部分编制。各级财务部分拟定本级政府购买服务辅导性目录,各部分在本级辅导性目录规划内编制本部分政府购买服务辅导性目录,报同级财务部分审阅赞同后组织施行,并按规则向社会揭露。

  归入政府购买服务辅导性目录的服务事项,且已组织预算的,应当施行政府购买服务。未归入辅导性目录的服务事项,准则上不得购买;相关部分确需购买且已组织预算的服务事项,征得同级财务部分赞同后方可施行购买,并应在调整辅导性目录时归入目录。

  跟着经济社会展开、政府功用及大众需求等情况的改动,政府购买服务规划和内容也将发生改动,应按程序及时调整辅导性目录。部分调整和修正政府购买服务辅导性目录,需求征得同级财务部分赞同。

  财务部令第102号及甘财综〔2021〕2号规则,以下各项不得归入政府购买服务规划:

  (三)政府收购法令、行政法规规则的货品和工程,以及将工程和服务打包的项目;

  (五)购买主体的人员招、聘任,以劳务差遣方法用工,以及设置公益性岗位等事项;

  (六)法令、行政法规以及国务院规则的其他不得作为政府购买服务内容的事项。

  公益创投也称为“公益危险出资”,这种出资不以盈利为意图,而是为了增强被支撑组织的可持续供应公共服务、处理社会问题的才干。公益创投包含三个首要要素:(1)公益出资者。他们是公益创投的主体,首要包含社会组织、企业和政府,其效果在于对受助组织给予各种支撑,除了供应资金、场所、办公设备等硬件支撑外,还供应处理技能训练、人力资源扶持与开发等软件支撑。(2)契合创投使命的社会组织。社会组织是完结公益创投方针的载体。经过公益创投,社会组织在项目处理、技能、专业人才等方面的才干能得到大幅进步,然后更有用地完结组织方针。(3)社会方针。社会方针是公益创投寻求的终究意图,力求以最小的投入和最低的本钱交换社会价值报答的最大化。公益创投是对公益作业范畴传统培养方法的一次革新与立异,传统的政府拨款对非盈利组织而言是“被迫输血”,公益创投着重展开社会组织的“自动造血”才干,包含培养社会组织自主寻求展开所需的各种社会资源的才干,以及其他非资金的支撑。

  当公益创投的出资主体为政府时,公益创投实践上也是一种政府购买服务行为,只不过愈加着重经过这种购买行为来扶持承受服务的服务组织展开强大,或许是培养新的服务组织。

  2015年收效的新《预算法》清晰规则,除发行政府债券外,当地政府不得以其他任何方法举债。这意味着,当地政府曩昔经过融资途径举债的方法再也行不通了。可是因为各种原因,当地政府进行工程建造的激动依然激烈。所以许多当地盯上了政府购买服务,首要做法是把工程建造作为政府购买服务项目,以“政府购买托付代建服务”或许“政府购买融资服务”等名义签定政府购买服务的长时刻合同(一般在20-30年之间),途径公司以政府购买服务合同为质押进行融资施行工程建造,途径公司还贷资金来历于政府分年组织的购买服务资金,一般由当地人大或人大常委会作出抉择对购买服务资金予以保证。在这种做法中,相关项目并不契合政府购买服务关于购买内容的方针要求,实质上是躲避当地政府债款处理,变相举债进行工程建造,在现有政府债款计算和处理准则之外构成新一轮隐性但却实实在在的债款,构成当地政府债款无序扩张,加重了财务金融危险。

  《财务部关于坚决阻止当地以政府购买服务名义违法违规融资的告诉》(财预〔2017〕87号)清晰规则,禁止将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文明、体育等范畴的根底设备建造,储藏土地前期开发,农田水利等建造工程作为政府购买服务项目。

  《财务部关于坚决阻止当地以政府购买服务名义违法违规融资的告诉》(财预〔2017〕87号)对以政府购买服务名义违法违规融资行为做出规范。一是坚持政府购买服务革新的正确方向。清晰政府购买服务应当坚持费随事转,重视与作业单位革新、作业协会商会与行政主管部分脱钩转制革新、支撑社会组织培养展开等方针相联接,带动和促进政事分隔、政社分隔。二是严厉依照法令和方针规则规划施行政府购买服务。清晰政府购买服务要点内容应当是有预算组织的根本公共服务项目,禁止将建造工程作为政府购买服务项目,禁止将各类融资行为归入政府购买服务规划。三是严厉规范政府购买服务预算处理。坚持政府购买服务应当先有预算、后购买服务,购买资金在既有预算中统筹考虑,合同期限应严厉束缚在年度预算和中期财务规划期限内。党中心、国务院共同布置的棚户区改造、易地扶贫搬家作业严厉依照相关规则施行。四是禁止运用或虚拟政府购买服务合同违法违规融资。要求当地政府及其部分不得运用或虚拟政府购买服务合同为建造工程变相举债,不得经过政府购买服务向金融组织等融资,不得以任何方法虚拟或逾越权限签定敷衍(收)账款合同帮忙融资途径公司等企业融资。五是实在做好政府购买服务信息揭露。要求各地应当将年度预算中政府购买服务有关信息,按规则及时向社会揭露,保证政府购买服务项目信息实在精确,可查询、可追溯。

  合法合规的政府购买服务合同能够用于融资。《国务院关于立异要点范畴投融资机制鼓舞社会出资的辅导定见》(国发〔2014〕60号)提出,支撑展开排污权、收费权、团体林权、特许运营权、购买服务协议预期收益、团体土地承揽运营权等担保立异类借款事务。《政府购买服务处理办法》(财务部令第102号)规则,承受主体能够依法依规运用政府购买服务合同向金融组织融资。购买主体不得以任何方法为承受主体的融资行为供应担保。

  这便是说,在政府购买服务合同合法合规的前提下,承受政府购买服务项意图主体能够以项目合同承认的预期收益为质押进行融资。但这种融资是承受主体的独立的商场行为,并不表明政府供应显性或隐性担保。在政府购买服务承受主体运用政府购买服务合同向金融组织融资时,银行等金融组织需求增强法令意识和危险意识,做好危险处理,应当仔细做好合法性合规性查看,保证相关合同在购买内容和期限等方面契合政府购买服务有关法规准则规则,保证相关融资行为契合政府预算处理准则相关要求。

  首要,供应服务人员的身份不同。在人员招聘运用方法傍边,用人的政府机关与作业人员签定的是劳动合同或聘任合同,作业人员的身份在用人单位。在政府购买服务中,购买主体与契合条件的社会组织、企业或作业单位等承受主体签定购买服务合同,供应服务人员和作为承受主体的社会组织、企业或作业单位之间是劳动合同联络,不归于购买服务的政府机关的作业人员。

  其次,对供应服务人员的处理方法不同。在人员招聘运用方法傍边,政府机关的聘任人员一般需求归入本单位日常处理,树立训练、查核、进步级人员处理机制。在政府购买服务中,购买服务的政府机关施行的是效果导向处理,重视的是服务质量和数量是否得到保证,不对服务供应人员进行处理,也不考虑供应服务人员的训练、查核、进步级问题,对服务供应活动的组织施行及相关人员的处理归于承受主体责任。

  再次,服务人员取得酬劳的方法不同。在人员招聘运用方法傍边,政府机关需求直接向聘任人员付出薪酬,并交纳社会保险。在政府购买服务中,政府机关向承受主体付出购买服务的费用,服务人员的薪酬付出及社会保险交纳应由其所属社会组织、企业或作业单位等承受主体担任。

  政府设置(购买)公益性岗位是国家对某些社会集体、困难群众(如作业困难的40、50人员,乐意到底层作业的应届大学毕业生、贫困村公益性岗位人员等)的作业扶持方针,归于人员聘任范畴,不是政府购买服务,不能将二者混杂。一起,公益性岗位的概念也不宜泛化,不能把从事公共公益服务作业的岗位都一概称为“公益性岗位”。

  实践傍边,一些当地和部分把劳务差遣以为是政府购买服务。劳务差遣与政府购买公共服务的差异比较显着,用工单位只能在临时性、辅佐性或许代替性的作业岗位上运用被差遣劳动者,政府购买公共服务所供应的服务则归于政府机关的“主营事务”。

  劳务差遣与政府购买服务的确有必定相似之处,被差遣劳动者的身份不归于用人的政府机关,也不由政府机关直接向被差遣劳动者进行薪酬付出及社会保险交纳,但两者在处理方法上依然存在重要差异。政府购买服务施行的是效果导向的处理,对服务供应活动的组织施行及相关人员的处理归于承受主体责任,承受主体组织多少作业人员来供应服务由自己抉择,不受清晰的束缚;以劳务差遣方法用工施行的依然是对人的处理,用工单位运用的被差遣劳动者数量不得逾越其用工总量的10%,被差遣劳动者怎么参加用工单位的作业由用工单位担任组织处理。

  当时一些当地和部分呈现招聘“政府购买服务人员”、“购买岗位”等以政府购买服务名义用工的不规范做法,混杂了政府购买服务、政府以劳务差遣方法用工和政府聘任编制外人员,不契合政府购买服务的精力和要求,破坏了政府购买服务、劳务差遣等相关准则规则的严肃性,彻底背离了政府购买服务革新初衷,简略构成政府编制外人员胀大、经费无序增加等晦气效果。

  各区域、各部分关于此前以政府购买服务名义用工的做法,应当拨乱反正,严厉根据国家有关法令、法规和方针规则予以整改,根据政府的实践作业需求和财力答应,区别不同情况分类规范,不管是施行编制外聘任、劳务差遣、设置公益性岗位仍是政府购买服务,都应当依法依规操作,既要规范政府行为,避免政府编制外人员和相关开销无序胀大,也要充沛维护劳动者的合法权益。关于一些当地和部分因为人手缺乏,需求聘任编制外人员从事辅佐性作业的,如公安部分的警务辅佐人员、法院检察院的书记员等,应当经过契合国家法令法规规则的人员聘任方法施行,不得作为政府购买服务事项;假如想要经过政府购买服务来帮忙完结某些辅佐性作业的,应当严厉依照政府购买服务现行方针规则施行,不能与编制外人员聘任相提并论。

  形象地说,各级政府部分施行政府购买服务,便是先承认要就事且有就事的钱,后才干承认就事方法。首要,根据国家方针、经济社会展开实践需求等各方面要素承认政府部分的作业要点和部分预算结构,从而承认服务项目。其次,承认项目施行方法并编报预算。根据服务事项的特色,将适宜商场化方法供应的服务事项清晰为政府购买服务项目。测算购买服务项目所需资金,列入本部分预算主张,报同级财务部分审阅。再次,施行政府购买服务。根据财务部分批复的部分预算,部分依照有关规则施行政府购买服务项目。

  形象地说,各级政府部分施行政府购买服务,便是先承认要就事且有就事的钱,后才干承认就事方法,才干承认是否采纳购买服务方法。

  政府购买服务革新是财务开销方法的改动,是政府干事方法的革新,推行政府购买服务并不改动作业的原本性质和财务资金的用处。所以,政府购买服务专项资金的说法是不科学的。

  一是购买主体应当做好购买服务开销与年度预算、中期财务规划的联接,承认购买服务项目时,应当承认触及的财务开销已在年度预算和中期财务规划中组织,未列入预算的项目不得施行。

  二是购买主体应当充沛发挥作业主管部分、作业组织和专业咨询点评组织、专家等专业优势,归纳考虑财务保证才干以及物价、薪酬、税费等要素,合理测算组织政府购买服务开销。

  三是购买主体在编报年度部分预算时,应当反映政府购买服务开销预算,需求施行政府收购规则程序的项目,应当一起编报政府收购预算。

  施行政府购买服务的资金付出依照国库会集付出准则有关规则施行。年度预算施行中,施行政府购买服务触及预算调剂的,依照预算处理有关规则处理。

  购买主体应当根据购买内容及商场情况、相关供货商服务才干和信誉情况的要素,经过公正竞赛,择优承认承受主体。

  所谓笔据制政府购买服务,是指政府部分向有资历消费某一特定公共服务的个别或组织发放购买笔据,一般也称代金券、消费券或服务券,有资历承受笔据的个别或组织挑选特定的公共服务供应主体,运用笔据进行“消费”,服务供应主体用承遭到的笔据向政府兑换现金。笔据制的特色:(1)笔据是环绕特定公共服务而对特定获益方针施行的补助,表现政府对特定公共服务范畴进行鼓舞、搀扶的方针意向;(2)在笔据制中,政府经过向作为获益方针的特定个别或组织发放笔据,将对服务供应主体的终究挑选权分散化处置并交付给每一个获益方针,由获益方针自行挑选满意的供应主体为其供应服务,供应主体供应服务后取得笔据并以此向政府结算资金取得报答;(3)笔据不同于传统意义上的补助,是直接补助顾客而非出产者,也不同于传统意义上的政府收购,因为笔据制中的政府开销某种意义上具有搬运性开销的特色;(4)笔据一般采纳代金券的方法而非现金。实践中关于与顾客的片面感触联络亲近,难于阐明质量规范、规范的“软服务”,如特殊教育、养老服务等,多运用这种方法。

  笔据制造为政府购买服务的特定方法,要想发挥好其效果,需求必定的适用条件。首要,购买内容应当是获益方针为第三方社会大众的公共服务,且获益方针数量很多;假如政府购买的是本身履职所需辅佐性服务,因为获益方针仅有,笔据制将无法运用。第二,存在多个服务供应主体之间较为充沛的竞赛,潜在供应者进入本钱较低。第三,服务具有混合物品特色,即具有排他性并可收费。笔据的性质是一种付出凭据,运用笔据就意味着对享用某种服务付费。第四,获益方针具有较强的挑选才干。

  关于以合同制方法施行的政府购买服务项目,购买主体应当依照政府收购法及其施行法令等有关规则,选用揭露投标、约请投标、竞赛性商洽、竞赛性商量、单一来历收购等方法承认承受主体,相关收购限额规范、揭露投标数额规范、收购方法改动、收购方案编报等依照政府收购相关法令准则规则施行。

  关于以笔据制方法施行的政府购买服务项目,购买主体应当经过依法依规设定资历条件或政府收购竞赛择优方法,承认不少于三家服务供应组织一起作为承受主体,并向契合条件的服务方针发放购买笔据,由服务方针自主挑选详细服务供应组织为其供应服务并以笔据付出。

  对不归于政府收购规划的政府购买服务项目,应当依照竞赛性准则挑选承认承受主体,由购买主体引进揭露、竞赛机制,在健全购买程序条件下,自行购买或许托付收购署理组织进行购买。

  政府购买服务着重公正竞赛,《财务部中心编办关于做好作业单位政府购买服务革新作业的定见》(财综〔2016〕53号)提出政府向公益二类作业单位购买服务能够由其行政主管部分直接托付进行,首要是考虑与其他类型的政府购买服务承受主体比较,公益二类作业单位有其本身的特殊性。一方面,从功用定位看,公益二类作业单位承当的是高级教育、非盈利医疗等公益服务,不适宜彻底由商场装备资源。从组织编制处理看,现在公益二类作业单位首要施行作业编制处理,编制内人员施行相应的人事处理、收入分配、养老保险等方针。另一方面,公益二类作业单位是保证公共服务安稳供应的重要力气。公益二类作业单位具有供应专业化公共服务的高素质人才、专业设备和丰厚经历,是优质的公共服务资源,而社会组织等政府购买服务的商场化承受主体全体展开相对滞后,数量少、规划小,服务承受才干有限。这些情况抉择了公益二类作业单位将持续是供应相关范畴公共公益服务不可或缺的重要力气,在参加承受政府购买服务时,需求给予必要的支撑方针,既利于公益二类作业单位革新顺畅推进,也利于原由公益二类作业单位承当的公共服务得到安稳供应。

  根据上述考虑,关于公益二类作业单位承当的公共服务类项目,应当逐渐推行政府购买服务,必守时期内能够由其行政主管部分直接托付给该作业单位并施行合同化处理,公益二类作业单位边持续供应公共服务边革新。这样做,既能充沛发挥公益二类作业单位供应专业化公共服务的优势,促进公益二类作业单位安稳展开;也有利于促进处理财务资金“重分轻管”问题、施行效果导向处理。

  经过直接托付施行公益二类作业单位“拨改买”仅仅推进公益二类作业单位政府购买服务革新的阶段性办法,详细操作中,应留意以下三点:一是要掌握好革新的力度和节奏,统筹拟定公益二类作业单位革新的详细步骤,坚持有序推进、稳健操作,避免急于求成,呈现施行方针走样。二是在将公益二类作业单位的财务拨款改为政府购买服务进程中,要和谐推进作业单位内部机制革新,避免“换汤不换药”,简略将财务拨款改为直接托付购买,或借用政府购买服务名义扩展作业单位开销。三是政府新增用于公益二类作业单位的开销,应当优先经过政府购买服务方法组织。活跃推进选用竞赛择优方法向作业单位购买服务,逐渐削减向公益二类作业单位直接托付的购买服务事项。

  购买主体按规则程序承认政府购买服务项意图承受主体后,应当与承受主体签定书面合同,清晰服务方针,服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,相关绩效方针、方针和权重,以及资金结算方法、两边的权利责任事项和违约责任等内容。关于以笔据制方法施行的政府购买服务项目,购买主体应当在购买公告中就相关事项作出清晰规则。

  政府购买服务合同施行期限一般不逾越1年;在预算保证的前提下,关于购买内容相对固定、连续性强、经费来历安稳、价格改动起伏小的政府购买服务项目,能够签定施行期限不逾越3年的政府购买服务合同。

  购买主体应当加强政府购买服务项目履约处理,及时了解掌握购买项目施行展开,催促承受主体严厉施行合同,依照合相等约好向承受主体付出金钱。关于承受主体履约时呈现危害或或许危害公共利益、公共安全情况时,购买主体可按合同约好停止合同,并按规则的收购方法和程序从头承认承受主体。

  购买主体应依照合同规则的技能、服务和安全规范等及时组织对项目进行点评和检验,对政府向社会大众供应的公共服务项目,检验时应约请服务方针参加并出具定见,出具点评检验陈述,点评检验效果作为服务费用的结算根据。归入政府收购处理的服务项目,其合同的履约检验依照政府收购有关规则处理。对检验不合格的项目,购买主体提出整改定见。承受主体不能严厉施行合同责任,不能准时保质完结服务使命或不合作整改的,购买主体可依照合同违约条款的约好追查违约责任,并将履约情况归入承受主体的信誉记载和信誉陈述。

  转包是指承受主体在承受政府购买服务项目后,将其承受的项目转让给第三方,承受主体实践退出承揽联络,第三方成为项目合同承受主体的行为。政府购买服务项意图转包也能够视为公共服务的二次购买。因为承受主体不具有政府购买服务的购买主体资历,不能将承受的服务事项再次购买,而且转包简略使不具有相应资质的主体成为实践承当政府购买服务项意图承受主体,导致服务质量得不到保证,《政府购买服务处理办法》中清晰规则,“承受主体应当依照合同约好供应服务,不得将服务项目转包给其他主体”。

  分包指承受主体将项目中的一部分辅佐性服务事项发包给具有必定资质条件的第三方单位的行为。政府购买服务的承受主体经购买主体赞同可将部分辅佐性作业分包给第三方。在分包进程中,该承受主体并不退出项目承受联络,其与第三方单位就完结的作业效果向购买主体承当连带责任。政府购买服务项目答应分包,也是支撑规划较小的社会组织有用参加承受政府购买服务项目并取得展开的方针需求。

  要将绩效处理贯穿政府购买服务全进程,推进绩效方针处理、绩效运转盯梢监控和绩效点评施行处理相结合。购买主体应当科学设置绩效方针和方针,并在政府购买服务合同或笔据制项意图购买公告中予以清晰。在承认绩效方针进程中,财务部分应加强绩效方针审阅。政府购买服务项目施行期内,购买主体要定时对项目施行展开和绩效方针完结程度进行盯梢监控,发现问题要及时纠正。购买主体和财务部分应根据项目特色和施行期限,对服务期内的服务施行情况进行绩效点评;在服务期限完毕后,对项目全面展开绩效点评。一起,要及时反应绩效点评效果,加强绩效点评效果运用。

  政府购买服务绩效点评机制包含绩效点评的主体、方针、方法、程序等要素。购买主体应当担任组织政府购买服务项目绩效点评,并树立由购买主体、服务方针及专业组织和人员组成的归纳性绩效点评机制。为增强点评的专业性、独立性和客观性,有条件的当地能够探究推进第三方点评。财务部分作为牵头政府购买服务革新和财务资金处理的归纳性部分,从本身责任动身,能够根据需求对其他部分的政府购买服务全体作业展开绩效点评,也能够挑选部分施行的资金金额和社会影响大的政府购买服务项目,展开要点绩效点评。

  政府购买服务绩效处理是预算开销绩效处理的重要组成部分。政府购买服务绩效方针要指向清晰、合理可行、细化量化、相应匹配,包含服务数量、质量、时效、本钱、经济效益、社会效益、生态效益和服务方针满意度等方针。政府购买服务绩效点评方针要在财务部印发的《预算绩效点评共性方针系统结构》下,结合政府购买服务特色进行完善,能够客观点评服务供应情况和服务方针、相关集体以及购买主体等方面满意情况,特别是对服务方针满意度方针应当赋予较大权重。

  政府购买服务绩效点评一般以预算年度为周期,对跨年度的项目可根据项目或开销完结情况施行阶段性点评,项目悉数完结后当令展开全周期绩效点评。

  购买主体和财务部分是组织绩效点评的主体,担任绩效点评效果的详细运用。政府购买服务的购买主体应当树立承受政府购买服务的鼓舞束缚机制,活跃探究将绩效点评效果与购买资金付出挂钩,并将点评效果作为今后年度挑选承受主体的重要参阅根据,促进进步政府购买服务绩效。财务部分展开的政府购买服务绩效点评,其点评效果也应当作为今后组织预算资金、催促部分改进处理和完善相关方针的重要根据。

  政府购买服务革新的一个重要方针是立异公共服务供应,更好满意公民群很多样化和专业化公共服务需求。因而,有必要经过施行规范化、精细化处理,将“买的值”放到更为杰出的方位上,着力进步政府购买服务的效益,让公民群众有更多的取得感。党的十九大提出,树立全面规范通明、规范科学、束缚有力的预算准则,全面施行绩效处理。推进政府购买服务第三方绩效点评是全面施行预算绩效处理的重要内容,将专业第三方引进到绩效点评作业中来,有利于增强点评作业的客观性和专业性。促进进步政府购买服务的效益;有利于改动政府自己购买、自己点评的限制,立异点评方法,扩宽点评视界,契合推进国家处理现代化的革新方向。

  《财务部关于推进政府购买服务第三方绩效点评作业的辅导定见》清晰了政府购买服务第三方绩效点评的相关主体责任,要求将政府购买公共服务项目归入第三方绩效点评规划,并对点评方针树立、点评效果运用、点评经费处理、相关信息揭露等都做出了详细规则。

  “阳光是最好的防腐剂”,政府购买服务触及老百姓的切身利益,信息揭露是推行政府购买服务有必要坚持的准则。财务部及甘肃省财务厅均树立了政府购买服务信息途径。不管购买什么服务,采纳什么方法购买,都要尽或许及时、充沛地向社会揭露政府购买服务相关信息,保证具有条件的社会力气和作业单位相等参加竞赛,疏通社会监督途径,禁止暗箱操作,避免借政府购买服务名义进行利益输送,保证公民群众享有充沛的公共服务。

  各级政府及其有关部分应当在各自责任规划内,依照有关规则及时自动揭露下列政府购买服务相关信息:

  政府购买服务相关信息,应当由信息揭露的责任主体在其门户网站上揭露,并一起在甘肃政府收购网(甘肃政府购买服务信息途径)上揭露。

  在政府购买服务作业中,政府作为购买主体,具有挑选服务供应主体的权利,即资金分配权。一方面,虽然政府经过购买服务的方法将公共服务的供应交由社会力气承当,可是公共服务的责任依然由政府承当;另一方面,虽然政府购买服务改动了传统的行政性资金分配方法,要求经过揭露公正的竞赛性程序来挑选服务供应主体,但在购买服务的进程中显着依然存在寻租和利益输送的或许。因而,有必要树立健全政府购买服务监督处理机制,加强对政府购买服务的全进程监管,完结监管的常态化准则化,保证政府购买服务资金规范处理和合理运用,保证公共服务供应的质量和功率。

  购买主体应当树立监督查看机制,加强对政府购买服务的全进程监督,活跃合作有关部分将承受主体供应服务情况归入年度陈述、点评、法令等监管系统。发现承受主体违背政府购买服务项目方针的行为,应当及时要求承受主体采纳办法予以纠正,保证方针如期完结。

  财务部分管任监管购买主体政府购买服务资金运用和项目施行的规范性。发现购买主体运用财务资金不规范、购买服务程序不合规以及未施行本身监督责任的,应当根据详细情节,依照相关规则予以处理;发现承受主体未依照合相等约好施行项意图,应当及时告诉购买主体并要求其催促承受主体采纳办法予以纠正,直至项目康复正常施行。

  在政府购买服务活动中,承受主体以为自己的权益遭到危害的,能够根据《中华公民共和国政府收购法》及其施行法令等法令法规,向购买主体提出质疑,承受主体对答复定见或许购买主体未在规则时刻内作出答复的,可向同级财务部分提起投诉。

  购买主体和承受主体应当自觉承受财务监督、审计监督、社会监督以及服务方针的监督。

  85.购买主体和承受主体在政府购买服务活动中存在违法行为需求承当怎样的法令责任?

  购买主体、承受主体及其他政府购买服务参加方在政府购买服务活动中,存在违收购法令法规行为的,依照政府收购法令法规予以处理处置;存在截留、移用和停留资金等财务违法行为的,依照《中华公民共和国预算法》《财务违法行为处置处置法令》等法令法规追查法令责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

  在党中心、国务院共同布置和领导下,经过各方面一起努力,近几年来政府购买服务革新作业取得阶段性展开和成效。但全体上看,现在政府供应的公共公益服务傍边,能向社会力气购买的服务项目依然较少、购买服务所占份额依然较低,大部分公共公益服务仍由相应的作业单位详细承当。作业单位在供应公共公益服务,促进经济社会展开、改进公民群众生活等方面发挥着重要效果,但也存在一些作业单位政事不分、事企不分,机制不活,服务质量和功率不高级问题,推行作业单位政府购买服务革新、改进公共服务供应的使命非常火急。为此,财务部、中心编办出台了《关于做好作业单位政府购买服务革新作业的定见》(财综〔2016〕53号),甘肃省财务厅、甘肃省编办拟定了《甘肃省作业单位政府购买服务革新作业施行方案》(甘财综〔2017〕15号),布置推进作业单位政府购买服务革新,要点是对公益二类作业单位施行“拨改买”。

  革新的根本准则是,坚持分类施策,按作业单位类别及功用,合理定位参加政府购买服务的人物效果,清晰相应要求;坚持问题导向,加速改动政府功用,立异财务支撑方法,将政府购买服务作为推进作业单位革新展开的重要办法;坚持揭露通明,遵从揭露、公正、公正准则推进作业单位政府购买服务革新;坚持统筹和谐,做好政府购买服务革新与作业单位分类革新有关经费保证、组织编制、人事准则、收入分配、养老保险等方面方针的联接;坚持保险推进,对作业单位政府购买服务革新给予必要的支撑方针,妥善处理革新展开安稳的联络。

  革新的全体方针是,到2020年末,作业单位政府购买服务革新作业全面推开,作业单位供应公共服务的才干和水平显着进步;现由公益二类作业单位承当而且适宜由社会力气供应的服务事项,悉数转为经过政府购买服务方法供应;经过政府购买服务,促进树立公益二类作业单位财务经费保证与人员编制处理的和谐束缚机制。

  革新的全体方针以公益二类作业单位为要点、以2020年为时刻节点,充沛考虑了不同类别作业单位在政府购买服务革新中的分类定位,有利于与《中心国务院关于分类推进作业单位革新的辅导定见》和〔2013〕96号文件承认相关方针方针相联接,并为进一步推进相关革新作业留出空间。

  依照分类推进作业单位革新有关方针规则,作业单位划分为承当行政功用作业单位、公益一类作业单位、公益二类作业单位、出产运营类作业单位四类,分类革新完结后,只要公益一类和公益二类作业单位持续保留在作业单位序列。但因为分类推进作业单位革新需求一个进程,现在还处于上述四类作业单位并存的情况,而且还有少数作业单位没有分类。依照政府购买服务相关规则要求,以及作业单位类别及功用定位,各类作业单位参加政府购买服务的人物定位和革新要求为:(1)彻底或首要承当行政功用的作业单位,能够作为政府购买服务的购买主体;(2)公益一类作业单位,既不归于政府购买服务的购买主体,也不归于承受主体,不得参加承受政府购买服务;(3)公益二类作业单位和出产运营类作业单位,能够作为政府购买服务的承受主体;(4)没有分类的作业单位,待清晰分类后按上述定位施行革新。

  90.现由作业单位承当的服务中,哪些能够作为政府购买服务内容列入辅导性目录?

  清晰购买内容是施行政府向作业单位购买服务的一项根底性作业,详细表现在政府购买服务辅导性目录的编制处理作业中。政府部分向契合条件的作业单位购买服务,应摸清本部分所属作业单位供应服务情况,将现由其承当而且适宜由社会力气供应的服务事项承以为购买内容,并排入本部分政府购买服务辅导性目录,作为政府向作业单位购买服务的根据。详细编制辅导性目录应当要点掌握以下准则:一是现在由部分所属出产运营类作业单位承当且财务保证经费的公共服务事项,应当列入辅导性目录;二是部分所属公益二类作业单位承当的公共服务事项,除少数不适宜经过政府购买服务方法供应的外,应当列入辅导性目录;三是部分所属公益一类作业单位承当的公共服务事项,需求超出公益一类作业单位供应才干且能够向其他社会力气购买的,能够列入辅导性目录。

  一是但凡公益二类作业单位承当并适宜由社会力气供应的服务事项,应当将财务拨款改为政府购买服务,能够由其行政主管部分直接托付给作业单位并施行合同化处理

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